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第 三十 期

博罗县统计局 编

二○○六年九月二十六日

博罗社会保险事业快速发展

    “十五”时期是我县社会保险事业快速发展的五年。随着市场经济体系的逐步建立，社会保险的地位和作用日益突出。五年来，社会保险覆盖面进一步扩大，社保基金规模不断增大。启动了医疗保险、生育保险，与经济发展水平相适应的以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主的城镇社会保障体系更加健全，有力地促进了经济体制转轨和企业改制，初步解决了参保职工老有所养、病有所医、失业有救济、工伤生育有补偿的问题，充分发挥了社会“减震器”和“安全网”的作用，为促进博罗经济发展，维护社会稳定作出了积极贡献，也为“十一五”时期我县劳动保障事业的发展奠定了良好基础。

    一、社会保险事业发展的特点

    （一）两个“确保”不断巩固发展

    “十五”期间，确保离退休人员养老金足额按时发放和失业金足额按时发放工作不断巩固发展，实现企业退休人员基本养老金和失业金实行社会化发放。人均养老金由2001年的月均379元提高到2005年的583元，增加204元，年均增长11.4%。2005年发放养老金、失业金731万元，比2000年增长1.18倍。整个“十五”时期，累计发放养老金和失业金共31913万元，进一步保障了退休人员、失业人员的基本生活。

    （二）社会保险覆盖面迅速扩大

    “十五”期间，通过合理调整有关医保政策，提高各项医疗保险待遇，进一步简化就医就诊手续，加强医疗保险管理，初步形成了“个人账户管门诊，统筹基金管住院，大病医疗有救助，特殊人群有照顾”的医疗保险运行机制，医疗保险基金平稳运行，实现良性循环。基本医疗保险和生育保险的覆盖范围由最初的机关、事业、全民所有制单位扩大到非公有制单位和自由职业者、失业人员。2005年，两个险种非公有制单位和自由职业者、失业人员参保人数达到70360人，占两个险种总人数的49.0%。

    （三）社会保险参保人数快速增长

    “十五”期间，为适应经济结构的变化，我县在调整和优化参保结构，巩固参保人员的同时，积极扩大参保总量，使参保人数快速增长。2005年，全县参加社会保障389249人次，比2000年增长1.04倍，年均增长15.4%。其中参加养老保险84268人，增长31.3%；参加失业保险54411人，增长6.1%；参加工伤保险107085人，增长44.9%，参加城镇职工医疗保险和职工生育保险分别达78228人、65257人，分别增长1.24倍和2.43倍。

    （四）社会保险基金抗风险能力明显增强

    “十五”期间，我县对社会保险资金征收力度不断加大，征收金额增长较快，抗风险能力明显增强。2005年，养老保险基金征收11434万元，比2000年增长141.9%；失业保险基金征收904万元，增长34.9%；工伤保险基金征收928万元，增长139.2%。2005年，医疗保险基金征收5122万元，生育保险基金征收346万元，比2001年分别增长2.67倍、2.78倍。全县五项社保基金共征缴18734万元，比2000年增长2.24倍，年均增长26.5%。“十五”期末，全县五项社保基金结余27204万元，其中养老保险基金结余19899万元，失业保险基金结余1481万元，医疗保险基金结余3900万元，工伤保险基金结余1570万元，生育保险基金结余354万元。从而不断增强基金抗风险的能力。

    二、存在的主要困难及原因

    （一）社会保险扩面工作存在一定难度，企业欠缴社保费严重

    近年来，经过县、镇两级政府和有关部门的共同努力，社会保险覆盖面得到扩大，参保人员已扩展到各类所有制企业以及个体工商户、社会流动从业人员和农民等。但是，按照市政府每年扩面在10%以上的要求还有一定的距离。部分镇府、国有和集体企业欠缴社保费严重，2005年，欠缴保费的镇府欠费达到 961万元，国有集体企业达6666万元。主要原因：一是有些镇和企业的领导思想认识不到位，对社保工作没有引起足够重视，法制观念淡薄，造成社保费长期欠交。在我县的外资、民营企业中，除华通、南亚、田村等大型企业几乎全员参保外，部分企业，尤其是外商投资企业和私营企业，法制观念不强，参保意识淡薄，为追求利润的最大化，以种种理由拒绝参保。二是部分外商投资企业和建筑行业的非固定职工，认为自己年轻，工作流动性大，只图现在多拿钱，不愿参加保险；三是部分职工因怕被企业辞退不敢提出参保合理要求；四是部分职工不懂法，不懂与企业一旦签订劳动合同后，企业应依法为其参保交费。除外，与社会保险强制手段较弱，行政力度不够也有关系，只凭社保部门和有关单位各行其事来达到扩大参保人数的要求，在一定程度上制约了扩面工作的顺利开展。

    （二）对社会保险的宣传力度不够

    由于对企业职工社会保障的法律法规和有关规定宣传教育不够，导致部分企业负责人法制观念淡薄，不惜牺牲职工合法权益，以拒缴、拖欠保费等手段追求利润最大化，同时一些职工也不懂得依法维护自己的合法权益。

    （三）部门之间沟通协调不够，工作创新有待加强

    社会保险工作主要以社保部门为主，相关职能部门和社会力量很少参与，削弱了社会保险工作的力量。如劳动、地税、社保等部门很少联合执法。社保执法网络很少延伸到基层的企业、村委。对参保情况的劳动监察执法力量不足。

    三、今后一个时期做好社会保险工作的几点建议

    （一）进一步加大宣传工作的力度

    社保部门不仅要在广播、电视、报刊等新闻媒体中宣传社会保障的法律、法规和各项政策、办事程序，而且要组织力量主动上门，继续深入到企业、职工中去，采取举办培训班、编印发放有关宣传材料等形式，广泛进行宣传。应积极与各种协会、企业工会等部门及企业主动联络。要扩大宣传面，扫除“死角”，特别对外资、私营企业、建筑等行业及农村，要有针对性地开展宣传教育。要通过宣传，使企业认识到，为职工参保、缴费是《劳动法》及国务院《条例》赋予的责任和义务，是劳动者应享有的权利。各级政府在制定招商引资优惠政策时，应制定工人工资的保障政策。对社会保障的先进单位和事迹要大力宣传表彰，对违背劳动保障法规，不为企业职工参保缴费的要予以曝光。在全社会形成依法依规参加社会保险的良好氛围。

    （二）创新思路，加大协调统一工作力度

    政府有关部门应通过统一措施来规范参保行为。例如，每个新开办的三资、私营企业，必须先到社保部门进行社保登记（内容包括企业名称，职工人数等）；工商部门应根据社保机构开具的参保证明，核定其能否办理营业执照；又如，解决欠缴保费严重问题，可取得工商、税务部门的积极配合，在每年的工商、税务年检时，必须有社保部门出具的该企业已缴清当年社保基金的证明方可通过年检。

    （三）不断加大行政和执法工作力度

    各级政府要充分认识到，做好企业职工社会保障工作，是关系到维护社会稳定，关系到构建和谐社会，关系到维护职工合法权益的社会问题。建议县政府根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，把企业职工的社会保障工作纳入目标责任制考核体系，树立忧患意识，督促全县企业认真做好职工社会保障工作。例如，县及有关部门对企业开展优秀企业、明星企业、优秀企业家等评选活动，评选的条件可把是否积极参保并及时足额缴费等内容作为条件之一。社保部门要适应市场经济的变化，不断强化措施，多到基层（企业）调查研究和指导工作，发现的新情况、新问题要及时给予解决。要进一步解放思想，创新工作机制，切实解决参保率低、欠费严重这两个突出问题。要健全行政执法机构，加大执法力度，增强社会保障工作的透明度，克服执法中的畏首畏尾现象，做到执法必严、违法必究。要加强与工、青、妇、工商、司法等部门的工作联系和沟通，取得他们的支持和配合，开展联合执法、综合治理，逐步建立和完善以劳动保障行政执法为主、有关部门和社会组织协调配合、人民法院强制执行的劳动保障行政执法机制，保证劳动保障法律法规的全面贯彻执行。

    （四）动员全社会的力量共同开展社会保险扩面和清欠工作

    社会保险工作虽然是劳动保障部门等少数几个部门的工作，但也是各级政府的工作，它涉及到千家万户。为做好这项涉及政府和民生的重要工作，需要全社会的关注和共同努力。建议在社保部门摸清情况的前提下，县政府将社会保险扩面和清欠任务分解到各镇，并以责任制的形式下达到各有关单位，将其列入各单位年度工作考核内容之一加以管理。

撰稿：惠州市社会保险基金管理局博罗分局 博罗县统计局