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第 十五 期

博罗县统计局 编

二○○八年六月十一日

如何稳步推进我县统计执法工作的思考

    当前全国经济社会发展进入一个新的重要时期，统计数据愈来愈成为各级领导正确决策的重要依据，其数据的真实性和科学性，直接影响着决策、调控和管理的水平。如何确保各项统计资料的准确与及时？只有依法统计才是唯一的途径！然而根据我县目前统计工作的情况，统计执法处于“弱势”执法，如何稳步推进我县的统计执法工作，提高统计服务水平，浅谈自己的一些看法。

    一、统计执法工作取得初步成效

    通过开展从“一五”到“五五”的普法宣传教育，各级党政机关、企事业单位、社会团体和个体工商户相关人员以及广大人民群众、统计系统干部职工的统计法律意识和法制观念明显增强，“学法、知法、懂法、守法”的良好氛围逐步形成。从以往在统计执法没有一宗处罚案件，到2002年以来每年都有几宗处罚统计违法案件，统计执法取得了良好的开端，基本达到查处一案、教育一片的目的。通过统计执法，有效提高了全社会反对在统计弄虚作假的自觉性，特别是各级党政领导干部中，党的实事求是路线得到进一步贯彻，在统计上弄虚作假、虚报浮夸、官出数字、数字出官等党风政风不正的问题得到有效遏止。通过统计执法，有力地提高统计部门的法律地位，营造了良好的统计工作环境。过去一些无视统计法律法规，虚报、瞒报、屡次迟报、拒报统计资料，甚至拒绝统计执法检查的单位和部门，态度有了根本性转变。据有关统计专业人员反映，现在填报单位上报报表的及时性提高了，虚报瞒报的现象也减少了。通过统计执法，有力地推进了统计改革和建设。通过统计执法，推动数据质量不断提高，在2004年全国第一次经济普查惠州市三县三区中，博罗上报的普查资料核算的GDP与年报和市核算的GDP最接近，受到市统计局的表扬。

    二、当前统计执法存在的主要问题

    统计数据质量是统计工作的生命。基层统计数据质量的好坏，不仅影响地方政府的经济决策，甚至直接影响到整个国家的经济决策。但是，由于对《统计法》宣传贯彻不够深入，加上近几年国民经济和社会发展的统计指标被列入党委、政府的政绩考核体系，各种评比活动越来越多，统计数据质量面临着严峻的考验，出现了统计工作与统计执法之间不协调等现象和问题，应引起我们的高度重视。

    （一）思想认识不到位，导致畏难手软，不敢执法。在政府统计部门的领导干部中，普遍存在三怕情绪：一怕执法得罪人，导致与其他单位的关系恶化，影响正常业务工作，拉不开情面；二是怕查处企业，特别是那些外资企业，怕吓跑了投资者，影响当地经济的发展，统计部门担当不了这个责任；三怕处理结果难以执行，影响统计部门的威信，下不了台。因此，对一些明显的统计违法行为，往往以情代法，以言代罚，不了了之。

    （二）现行的统计管理体制造成统计执法难以放开手脚。统计机构隶属于各级政府部门，独立行使统计法赋予的统计调查、统计报告、统计监督职权大打折扣，党政领导干扰统计执法的现象时有发生，在一定程度上削弱了统计执法的力度。

    （三）外部环境不利于统计执法的深入实施。《统计法》属于部门法，其在社会上的影响力和违法惩治程度均不及工商、税务、城管等有关法律那样具有很强的威慑和震憾作用，客观上难以造成执法氛围。

    （四）统计业务多与执法人手少的问题没有得到解决。近年来统计业务量逐步加大与人手不足的矛盾日益增大，统计部门的统计人员都有着“双重”的身份，既是统计法的执法对象，又是统计法的执法主体，两者都要兼顾，不可偏废，而且专职执法人员偏少，执法程序又较复杂，要花费很多的时间和精力，而政府的中心工作层出不穷，上级的专项调查也接连不断，两者兼顾有一定的难度。

    （五）统计执法人员的素质不高。随着社会的不断发展和进步，统计法律和有关法规得到进一步完善，有着“双重”身份的统计人员没有及时学习掌握，缺乏统计专业及相关配套知识，不能熟练地运用统计法律规范来指导自己的行为，执法素质水平不够高、执法基础工作不牢固，阻碍统计执法工作的顺利进行。

    三、统计执法存在问题产生的原因

    统计执法中存在的问题，究其产生的原因主要有五个方面：

    （一）学习和宣传力度不够。目前一部分基层领导干部对《统计法》的内容和要求一知半解，对统计违法行为的危害性没有深刻的认识，认为《统计法》是软法，不如其他的法重要，贯彻执行缺乏力度。有些统计工作人员填数字、做报表都是看着领导的“眼色”算、琢磨领导的“意思”填、按照领导的“指示”办。由此产生一些诸如造假使假、搞“数字政绩”或瞒报不报现象，很大程度是因为自身没有认真学习和统计法的宣传力度不够，对统计法律法规缺乏了解而造成的。

    （二）统计执法外部环境不够理想。个别党政领导干预统计执法检查，统计调查对象对统计部门的执法检查有抵触情绪，配合程度低，只提供统计报表而不提供相关的财务报表，给统计执法工作增加了难度。

    （三）统计执法检查面不宽。一直以来，统计执法检查只是重复检查一些事业单位和企业等，检查内容主要是有关生产、经营和劳动工资等方面的统计指标，统计检查领域没有得到拓展，对于国家机关、社会团体、学校等行政单位和外商投资企业统计执法检查的力度不够。

    （四）专业人员素质不高。贯彻落实统计法是一项经常性的工作任务，其政策性和原则性要求都很强，工作量也很大。但是，目前统计执法人员没有经过专门培训，综合素质不高，以致检查指标单一，范围受限。

    （五）对统计违法案件处罚偏软。目前，统计行政处罚大都是以警告和责令改正为主，经济处罚、行政处分不多，往往不能引起统计违法者的足够重视。

    四、加强统计执法的对策与建议

    统计执法工作存在的问题如不加以解决，势必影响统计事业的健康发展，削弱统计在经济和社会发展中的特殊作用。因此，要加大统计法制的宣传，提高各级领导和统计人员的法律法规水平，提高社会各界对统计工作的认识，努力营造全社会关心、支持统计的良好氛围。加大统计执法力度，严肃查处统计违法案件，使统计执法工作上新台阶。

    （一）提高认识，增强信心。要紧紧抓住学习贯彻党的十七大精神这一有利时机，按照国家全面推行依法行政的要求，解决好以下几个重要认识问题，把依法统计推向新的阶段。一是县级政府统计机构是统计执法的主体。履行执法程序是县级人民政府统计部门的法制机构，统计法制机构具有法律所赋予的独立性和统一性，并以此处理好上下、左右、内外等各种关系；二是统计执法是法与行政的统一。作为执法主体的县政府统计部门，必须依法行政。三是统计法制建设是一项全局性的工作。县级政府统计机构应当站在统计工作全局的战略高度，依法统计，为统计中心工作服务，为统计长远发展开路。

    （二）加强统计法律的宣传，提高法律意识。知法是守法的前提。必须充分利用网络、报纸、杂志、广播、电视等多种媒介，创新宣传载体，大力宣传《统计法》，进一步提高统计法律、法规的社会认知度。一是向领导干部宣传，使领导干部知法、懂法、守法，更重要的是领导干部能支持执行统计法，使在统计执法中多一份力量，少一份阻力；二是要向广大人民群众宣传，要采取生动活泼、灵活多样的形式进行统计法制宣传，培养公民的法制意识和维权意识；三是要向基层统计人员宣传。通过举办统计法规培训班，组织统计执法人员学习法律法规、统计专业知识、财务知识和现代科技知识，练好内功，不断提高业务素质和办案技能，规范执法行为，提高统计执法水平。

    （三）优化统计执法环境。统计执法环境主要是社会配合程度、地方制定的各项保护措施、各级党政领导对统计执法检查的态度等。优化环境，就是要争取把统计法制建设纳入政府依法行政的大系统、大举措中去，争取与相关部门、相关法律法规贯彻的协调一致，从而争取到有关领导、有关部门对统计工作和统计法制建设的理解与支持。要充分发挥统计法律法规的效能，运用法律武器，以维护统计的整体功能和统计法制工作的地位和作用。

    （四）增强统计执法人员自身素质，提高执法人员法制工作水平。作为执法人员要具有高度的事业心和责任感，在执法活动中必须自觉遵守执法纪律，确保统计执法行为的关联性、合法性和真实性；必须具备较高的法律知识、掌握本部门所应掌握的法律法规以及与统计执法活动密切相关的《行政法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等，熟悉《会计法》、《审计法》、《税法》、《物价法》等行政法律法规，了解《民法》、《刑法》等知识；必须具有较强综合统计专业水平，要有扎实的、全面的、系统的统计专业知识；必须加强组织能力、综合分析能力和应变能力的培养。只有这样,才能坚持有理、有利、有节，原则性与灵活性相结合，不断总结经验教训，争取执法工作的主动性。

    （五）坚持依法统计，坚决维护统计的严肃性。一要加强经常性的统计执法检查。统计部门要把加强统计执法检查作为坚持实事求是，反对虚报浮夸，推进依法行政，保证统计数据质量的一项重要措施，抓紧抓好，抓出成效。要按照《统计执法检查规定》的要求，综合运用专项检查、重点检查、抽查等方式，进行经常性的执法检查工作；二要坚决查处违反统计法的行为，维护统计法规的严肃性。要敢于执法，敢于碰硬，坚持原则，决不手软。对那些利用职权非法干预统计数据，特别是利用虚假统计数据谋取经济利益的单位和个人，要坚决查处。

    （六）搞好部门配合，提高统计执法的权威性。要依照国家法律和党纪、政纪的有关规定，各司其职，协作配合，扎扎实实地抓好在统计上弄虚作假案件的查处工作。各级统计机构要争取政府法制、人大、法院、监察、司法等部门的大力支持，还要争取其它部门的协作以及各被查单位领导、统计人员、会计人员等各方的配合，形成齐抓共管的局面，确保执法工作到位，切实提高统计执法的权威性。

    （七）创新机制，将统计执法与文明服务有机结合起来。统计执法检查必须贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，创新机制，构建和谐统计。切实加强对统计执法人员的职业道德教育，在严格依法统计的同时，优质服务于社会，做到统计执法与文明服务的有机结合。统计部门在执法前首先要做好统计服务，对统计调查对象要履行告知义务，平等交流，营造互相理解、相互配合的和谐统计氛围。这样既有利于开展统计方法制度、统计法律法规的宣传，又有利于帮助统计调查对象提高统计法律意识，及时发现问题，及时纠正违法行为，降低处罚风险，体现文明执法。

撰稿：张传友