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第 二十一 期

博罗县统计局 编

二○○八年七月二十二日

关于发展经济与改善民生的思考

    经济发展的终极目标是改善人民生活、实现公平分配和增进社会福利。切实解决民生问题既是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，又是经济发展新阶段的必然要求。改革开放以来，人民群众从改革发展中得到了实惠，但民生状态的改善仍然十分紧迫。博罗县于2005年提出了构建和谐博罗的目标，并进行了有成效的探索；2007年定为“解决农村‘一保五难’攻坚年”；2008年又定为“民生建设年”。因此，如何在继续推进经济又好又快发展的基础上，坚持以人为本，让全体人民共享改革发展成果，实现构建和谐博罗的目标具有重要的现实意义。笔者就此内容谈一些粗浅的看法。

    一、只有科学发展，才能改善民生

    发展经济离不开改善民生这个主题，只有科学的发展才能给人民群众带来真正的福祉。如果说传统发展战略注重经济增长的话，那么科学发展观就更加强调经济社会协调发展和人的全面发展，其中首要之义是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，促进社会和谐。

    （一）科学发展观的核心是“以人为本”

    科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是把维护人民的利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点。科学发展观的实质是实现经济社会更好更快的发展，发展要以人为本。发展本身就蕴含着经济发展和社会发展的双重含义。更加注重社会建设，解决医疗、教育等民生问题，本身就是社会发展的题中之义。在发展的基础上努力保障和改善民生是保持社会和谐稳定的根本之策。民生不仅仅指饮食、住行等物质层面的问题，还包括人民群众的精神文明、政治文明、人的素质提升等非物质层面的内容。以发展的眼光看待民生问题，就要以不停顿的发展作保障。随着经济和社会的发展，民生的内涵越来越丰富，外延也越来越广阔。过去“4050”再就业、帮困送温暖等是百姓的主要“三最”问题，如今人们更关注“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等新问题。这些新问题必须紧紧依靠发展来解决，没有经济的发展，就没有改善民生的可能。改革开放30年来，博罗县的国民经济快速发展，综合经济实力日益增强。经济发展成果惠及民生，人民群众物质文化水平普遍得到提高，人民群众得到了很多实惠，一些备受关注的民生问题得到了较好解决，一些得到了缓解，还有一些则正在解决之中。实践证明：发展是解决民生问题的根本出路。

    （二）改善民生能为发展提供良好环境和保障，民生的改善有助于经济增长

    解决民生问题，不仅仅是简单意义上的改革成果惠及人民、让群众得到实惠；重要的是通过解决民生问题更好地推进改革发展，使经济取得更大的成绩。教育公平、农民工素质提高以及城市交通、住房保障等问题，表面看是一般的民生问题，其实这些问题涉及劳动力素质、生活和商务成本等，发展有赖于公民素质的提高、良好环境和较好的社会福利。因此改善民生不仅能为发展提供良好环境和保障，也能直接促进发展。经济发展的主旨是改善民生，民生状况的改善又能促进经济增长。从经济学理论的角度看，经济增长由资本、劳动、技术等生产要素决定，收入增加通过影响这些生产要素而对经济增长发挥作用。瑞典经济学家缪尔达尔的“循环积累因果原理”指出：“社会经济各有关因素之间存在着循环积累的因果关系，例如不发达国家贫困者收入水平的提高会改善他们的营养和教育状况，从而提高劳动生产率，而劳动生产率的提高又能促进收入的进一步增加”。

    二、发展与民生不协调的特征

    改革开放特别是党的十六大以来，博罗按照科学发展观的要求，转变发展思路，坚持以人为本，构建和谐社会，采取了大力发展私营个体经济，推进农村劳动力转移，逐步解决“一保五难”问题，实行城乡低保全覆盖等有效措施，民生问题得到了极大改观。然而，在冷静而客观地审视这一巨大变化时，也发现由于解决民生问题的相关经济政策和社会政策的调整落实尚不到位，且历史遗留需要解决的问题较多，当前民生状况与经济发展之间仍显得不够协调。主要表现为：

    （一）居民收入增长慢于经济增长幅度

    改革开放以来，博罗县城乡居民收入持续增长，消费能力显著增强，生活水平不断改善。统计资料显示，1990年-2007年在岗职工年平均工资和农民人均纯收入年均增长13.4%和10.9%。但在经济高速发展的同时，城乡居民收入出现了两大不平衡问题：一是收入增速明显滞后于经济增长和财政收入增长速度。1990年-2007年在岗职工年平均工资和农民人均纯收入的年均增长速度比人均GDP分别低5.5个和7.8个百分点，比一般预算财政收入年均增长低5.3个和7.8个百分点。二是劳动报酬在初次分配中的比重下降。1996年-2007年，劳动者报酬占GDP的比重从58.8%下降到44.9%，11年间降低了13.9个百分点。从上述分析看，博罗县城乡居民收入增长是较为缓慢的。

    （二）居民生活质量尚处于相对较低层次

    衡量人民富裕程度不仅看收入，还要看人民群众的生活质量幸福程度。改革开放以来，国民经济和社会发展日新月异，居民生活发生了翻天覆地的变化，实现了摆脱贫困、解决温饱、走向小康的历史性跨越。从消费看，消费结构升级，2007年城镇居民恩格尔系数（惠州市水平）为32.5%，比1986年下降18.7个百分点；农村居民恩格尔系数为48.9%，下降11.7个百分点。从居民居住条件看，居住条件大大改善。据了解，博罗城镇居民人均住宅建筑面积从2000年的20.99平方米，增加到2007年的52.8平方米； 2007年农村居民人均住房面积达27.46平方米，比2000年增加5.45平方米。从居民的出行条件看，出行条件进一步改善。80年代初期，人们出行主要以步行为主，随后是自行车、摩托车取代，现在除了摩托车外，较富裕的家庭已经开上了小汽车。但在健康、安全保障、公共服务、人居环境、科技发展和社会教育等方面，与全面小康社会的要求相比，博罗居民整体生活质量的层次还不够高。据调查了解，老百姓最企盼政府重点解决的问题排在前5项的是道路交通、环境污染、增加收入、医疗费用和教育费用问题。诺贝尔经济学奖得主索罗说过，经济增长的最终目的就是消费，不应为增长而增长。目前博罗居民整体消费需求还不高，未随经济同步增长。改革开放30年，社会消费品零售额年均增长速度比经济增长年均增长低2.4个百分点。

    （三）城乡居民收入差距仍较大

    博罗经济在快速发展的同时，采取一系列有效措施，努力在增加社会总财富的基础上将发展的成果惠及到广大人民群众。一是税费负担大幅减轻。2007年博罗县农村居民人均直接支付税费1.76元，比2000年的91.54元减少89.78元，减幅达98.1%。二是财政支农资金及时投入新农村建设。2007年全县各级政府用于新农村建设和解决农村“一保五难”问题的资金共1.25亿元，占全县新增财力的65.1%。三是农民“看病难、看病贵”得到缓解。2000年以来新建和改造卫生站343间，农民基本上做到小病不出村，一般疾病不出镇，中心镇卫生院可以处置突发事件，农村新型合作医疗参合率达（农村常住人口）100%。四是家长负担子女的学杂费有较大幅度减轻，2007年农民人均学杂费比上年下降61.2%。

    2007年全县城乡居民收入（在岗职工平均工资、农民人均纯收入，下同）之比为3.11:1，比1977年缩小了1.84个百分点。但从总体上看居民收入差距仍在不断扩大，由于城乡二元结构得不到根本解决，农村劳动生产率低，农民收入增长缓慢，1977年以来，博罗城乡收入经历由扩大到缩小，再到扩大的过程。1977年，城乡居民收入之比为4.95:1，1990年缩小至2.20：1，之后连续13年之比在2.2:1-2.8：1区间徘徊，到2005年升至3.01:1，远高于国际上1.6:1的一般水平。

    （四）协调性好转，但一些社会领域问题仍较突出

    近几年，博罗在加快经济发展的同时，立足于人的全面发展，着力发展各项社会事业。2003年以来，全县城镇人口登记失业率连续5年控制在2.6%内。人口抽样调查资料显示，全县6周岁及以上人口平均受教育年限达7.84年，比2000年人口普查时的7.68年延长了0.16年。建立了农村居民基本医疗保险制度，农村新型合作医疗参合率（农村常住人口）达100%，提高了最高报销额度；启动了城镇居民基本医疗保险制度，覆盖率达40%。建立了城乡居民最低生活保障制度并不断完善，近年来不断提高城乡居民低保和供养标准，２００７年农村低保由原来的125元提高到138元，五保供养标准由原来的163元提高到180元。公共财政在改善民生中发挥统筹兼顾作用。2007年，地方财政一般预算支出中，教育支出3.05亿元，比上年增长22.7%，比2000年增长3.6倍；医疗卫生支出0.9亿元，比上年增长34.1%，比2000年增长2.9倍。社会保障进一步巩固和提高。社会保险从2000年的三个险种提高到五个险种，覆盖面不断扩大，2007年末，全县企业养老保险8.14万人，比2000年增加2.86万人；失业保险7.52万人，增加2.38万人；工伤保险12.18万人，增加4.79万人。医疗保险9.95万人，比上年增长11.0%,生育保险8.45万人，比上年增长13.0%。2007年起实现了农村义务教育全免费，惠及学生8.29万人。社会领域存在的主要问题：

    问题一：由于医疗资源总体不足和配置不均衡、医疗保障制度不健全、公共卫生和基本医疗服务滞后、医疗市场发育不健全及价格过高等原因，导致“看病难、看病贵”一直成为群众反映最突出的问题。2000-2007年，博罗农民医疗消费年均增长21.9%，比同期农民人均纯收入的增幅高出14.8个百分点。部分低收入群体、低医疗保障或无医疗保障人群以及患大病、重病人群无力承担医疗费用，“因病致贫、因病返贫”现象屡有发生。

    问题二：居民教育负担仍较重、教育优质资源缺乏且分布不均、城乡和地区之间教育水平的差异等，也已经成为影响民生改善的一个重要方面。多年来，居民教育支出快速增长，占家庭消费支出比重上升，使部分低收入居民家庭感到教育负担沉重。2007年农村义务教育阶段虽然实现全免费，但非义务教育学费仍增长过快，农民教育负担依然较重。城市“择学难，择校贵”现象仍较普遍，不但不能体现教育的公平性、公益性，而且加重部分家庭的负担。由于农村优质师资缺乏、公共财政对农村教育投入的不平衡性，造成了城乡、地区间教育水平的差异进一步拉大，且读书费用增加。人口抽样调查资料显示，全县农村人口平均受教育年限为7.4年，比城镇人口平均受教育年限低1.08年，比全县平均水平低0.44年。

    问题三：社会保障制度尚未充分发挥出化解矛盾、促进社会公平和实现共享发展成果的功能作用。据了解，农村新型合作医疗保险存在着缴费水平低、报销水平不高的情况，农民从中得到的实惠还不明显，报销的医疗费用不足以弥补增加的医疗消费额；私营企业和个体工商户参保比率相对偏低。

    三、民生问题的根由

    社会主义市场经济条件下，民生问题的形成具有复杂的历史背景和现实原因，是经济发展所处阶段、体制制度改革、收入分配和调节政策、社会利益冲突等多种因素交互作用的结果，也是经济社会发展失衡的集中表现。

    （一）体制制度不完善导致发展成果难以共享

    造成民生问题的凸显还在于制度的短缺。包括收入分配制度、就业制度、社会保障制度、劳动管理体系等在内的体制改革不配套和政策调节不力，使社会财富难以向广大民众倾斜。例如，教育结构调整滞后于产业结构调整，城乡教育机会不公，教育收费多乱，学生知识结构和层次落后于社会实际，教育创造的人力资本与经济发展的内在要求不相适应：就业服务体系不健全、劳动力流动中存在着体制性、性别歧视等，劳资协调机制缺乏，对失业人员和进城务工人员的教育和培训不够等；各项社会保障制度均还存在着因制度自身的不完善或缺陷而有效性不高的问题，基本养老保险制度的统筹层次低、个人账户与资本市场难以有效结合，基本医疗保险改革迄今仍然未真正有效地解决城乡居民疾病医疗后顾之忧，失业保险促进就业的功能很弱，工伤保险不能有效覆盖有职业伤害风险的劳动者。

    （二）增长方式转变迟缓造成群众利益受损

    改革开放后，中央作出了把工作重心转移到社会主义现代化建设上来这一战略决策，并逐步形成了以经济建设为中心和建设有中国特色社会主义理论的基本路线，提出“发展是硬道理”等战略思想，经济获得了快速增长。但很长一个时期以来，由于发展观认识和落实上的偏差，不少地方单纯把GDP增长作为发展的核心，客观上对社会发展和人的发展重视不够，出现了发展不够全面、不够协调、持续发展能力较弱等矛盾和问题，“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的增长方式得不到根本改变，导致资源浪费、环境污染，损害了群众利益，成为引发诸多民生问题的重要诱因。

    一是服务业发展滞后。从总体看，博罗服务业的发展水平还比较低，2007年全县服务业增加值占GDP的比重为37.6%，离实现现代化要的50%的差距仍很远，比惠阳区和龙门县分别低4.2个和1.4个百分点。资源消耗强度、环境污染强度均较小的第三产业发展相对较慢，尤其是现代服务业发展不足，不但加剧了产业结构失衡，而且制约居民消费结构升级，影响居民生活质量提高。例如缺乏良好的金融服务，大量的居民储蓄不能有效转化为投资，进而阻碍资本积累速度和资本利用效率的提高，以及人力资本的增长、创造新人才的培养。

    二是重工业比重偏大。2003年以来，博罗以重化工业为主的工业不断发展，①霍夫曼系数呈下降趋势，重工业比重明显上升。2002年博罗规模以上工业霍夫曼系数为1.51；2007年为0.68。2007年规模以上工业产值中，重工业产值的比重达59.4%，增长速度达34.2%，比规模以上工业和轻工业的增长速度分别高10.5个和23.2个百分点。重工业的加快发展是一个大区域产业发展的必然趋势，但会加剧经济社会发展与能源需求，污染排放之间的矛盾。博罗虽然初步扭转了单位GDP能源攀升的势头，环境修复和社会生态重建也取得积极进展，但一个资源消耗和环境污染高的产业在没有能力治理环境的情况下必然影响人民生活的改善。

    三是经济发展与人口、资源、环境的矛盾仍较突出。近年来博罗转变发展理念和发展思路，着力追求速度、结构、质量、效益的统一，与环境资源承载能力相适应的经济增长，推行节能降耗和环境保护等有效措施，开始呈现经济持续增长、环境逐步改善的局面。但由于过去发展经济与治理环境不是同步进行，至使环境治理严重滞后。2007年城市生活垃圾无害化处理率和城市人均公共绿地面积分别为65%和7.12平方米，只完成妇女儿童发展规划终期目标的65%和44.5%（城市生活垃圾无害化处理率2010年终期目标为100%；城市人均公共绿地面积为16平方米），由于环境污染和治理不到位而引发的妇女儿童健康问题等，这些情况给妇幼保健服务与儿童教育等方面带来越来越多的困难与问题。博罗自然资源较为贫乏，环境承载力比较弱，随着工业化的快速发展和人口压力的增加，开发强度的增大，经济社会发展和人民生活水平的提高对资源的需要越来越大，资源约束不断增强，生态问题日趋严重，在经济增长中也付出了较高的代价。

    四、在科学发展中解决民生难题

    民生问题的解决是一个复杂的社会系统工程，最根本的是要在科学发展中寻求民生问题的破解之策。应把民生问题的解决放在更加重要的位置，以体制机制创新和建立完善的公共服务体系为突破口，充分发挥政府、企业、社会等多方面的合力作用，花大力气促进民生问题的缓解，着力提高人民幸福指数。

    （一）加快经济发展的步伐，为改善民生奠定物质基础

    保障和改善民生，是发展经济社会的出发点和落脚点，只有经济社会的发展，改善民生才有保障，才能让人民生活更美好、社会更和谐。因此，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，不断增强县域经济实力，增加社会财富，从而为改善民生奠定物质基础；否则，改善民生就会变成无源之水、无本之木。为此要做好以下方面：一是要把发展工业作为加快发展的重点；二是要把第三产业作为加快经济发展的新增长点；三是要把民营经济作为加快经济发展的重要力量；四是要做好统筹规划，坚持可持续发展。

    （二）创新发展模式和思路，支持好与快的有机统一

    发展是改善民生问题的重要前提和保障。只有持续发展、科学发展、和谐发展，才能加快民生问题的改善速率。必须从根本上改变原有的经济增长模式，坚持好中求快、快中求进，着力调整经济结构和转变增长方式，优先发展高技术、高效益、低消耗和低污染的先进产业，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，努力促进速度、质量、效益相协调，推动经济又好又快发展；坚持把扩大就业放在突出位置，加强社会保障体系建设；把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手；坚定不移地推进改革开放，在重点领域和关键环节取得新的突破。

    （三）增加公共服务和产品的供给，构建共享发展成果机制

    政府是保障民生、改善民生的直接责任主体。要逐步从过去的经济政府转变为公共政府，以公共利益为施政目标，善用公共权力和公共资源，不断改进公共服务，力求实现公共利益的最大化，以有效调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序。在社会转型的关键时期，相当多的社会矛盾和利益冲突都在一定程度上与公共服务短缺相关联。必须下大力气建立健全公共产品供给的体制机制，落实人民群众多样化需求。重点加大公共财政对基础教育、公共卫生、公共文化等重点领域的投入力度，引导和鼓励社会资本进入社会事业领域，加快各项社会事业的发展，实现义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共服务的均等化，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。解决民生问题需要全社会共同参与，在一些发达国家，公共产品供给多元化已成为一种趋势。因此，政府有必要引导、动员社会力量提供公共服务，最大限度地弥补公共服务供给中的不足，从而加快民生问题的解决，使社会更加和谐。

    （四）把支持民众创业作为富民的有力杠杆

    收入是民生之源。努力使尽可能多的城乡劳动者走上创业致富的快车道，去获取资产资本性和经营性收入，这不仅可以更加有效地致富个人，更重要的是可以发挥创业劳动就业的倍增效应。坚持一切以有利于群众增收为前提，积极培育发展主体和创业大军，逐步提高经营性收入、资产性收入在城乡居民收入中的比重。进一步降低创业门槛，加大帮扶力度，引导下岗失业人员、大中专毕业生和退伍转业军人更新就业观念；引导各类专业技术人员参办、领办民营企业，把技术优势转化为创业优势；大力倡导和鼓励自主创业、自谋职业，建立健全鼓励自主创业的政策体系，切实降低创业成本，激发全社会创业热情；进一步完善创业的服务体系，在培训、办证、贷款、税收等方面实行重点倾斜，切实解决事关民营经济发展的融资、担保、技术服务等问题；大力实施县委县政府的“八大发展战略”，大力发展县域经济和镇村经济；按照“引进一批、改制一批、扶持一批、带动一批、打造一批专业镇、创一批名牌”的发展思路，迅速壮大民营经济总量，实现博罗经济发展从“打工经济”向“创业经济”的转变，真正形成人人搞经济，个个忙创业，户户上项目，家家能致富的生动局面。

    （五）把完善社保制度作为安民的重要砝码

    社保是民生之依靠。建立建全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大各种保险的覆盖范围，实施被征地农民基本生活保障制度，使城乡居民共享改革与发展成果。维护妇女、儿童和老年人权益，切实加大对困难群体、特殊人群的救助和帮扶。解决好困难群众、弱势群体的生产生活问题，做好城乡低保、农村“五保”供养、特困户救助、灾民救助、生活无着落人员的救助工作。充分发挥政府公共财政的作用，把有限的资金用在公共领域，用在群众身上，重点向困难群众、弱势群体倾斜。

    ①霍夫曼比率指消费资料工业净产值与资本资料工业净产值之比，可运用轻重工业产值之比来近似计算。

撰稿：阮秀萍