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第 二十二 期

博罗县统计局 编

二○○八年七月二十二日

落实科学发展观 推进节能减排工作

-- 2007年节能减排统计分析

    2007年，我县深入贯彻落实党中央、国务院、省、市关于节能减排的战略部署，坚持把节能减排作为主要抓手，严格执行节能减排目标责任制，狠抓耗能污染大户和重点耗能行业，经过全县各方面的共同努力，节能减排工作取得显著成绩。全县单位GDP能耗呈逐年下降趋势， 2007年博罗县单位GDP能耗为1.129吨标准煤/万元(初步核算数据),比05年、06年分别下降6.2%和3.13%，顺利完成年度计划目标。

    一、节能减排工作的基本情况

    （一）能源消费合理增长，能耗水平稳步下降。2007全县能源消费总量为217.82万吨标准煤(含损失量),同比增长12.68%；单位GDP能耗为1.129吨标准煤/万元，同比下降3.13%。从产业能源消耗看，第二产业消耗量占的比重最大。三大产业共消费194.20万吨标准煤，同比增长13.49%。其中第二产业消费139.34万吨标准煤,占三大产业消费总量比重的71.74%；第三产业消费52.11万吨标准煤,占26.84%；第一产业消费2.75万吨标准煤,占1.42%。居民生活消费17.83万吨标准煤,同比增长4%（以上能源消费量为推算数，按3.4032系数折算标准量）。从能源品种消耗来看，主要有煤、石油和电力三大类，消费量分别为49.18万吨、43.26万吨、34.15亿千瓦时，分别比上年增长11.67%、下降0.51%、增长22.35%。从能源消费集中度来看，主要集中在四个乡镇：北部地区的公庄、南部地区的罗阳、西部地区的石湾和园洲。

    （二）主要耗能行业节能明显，为节能降耗减压。全县规模以上工业企业按大类分主要有31个行业，2007年共消费44.85万吨标准煤，主要集中在非金属矿物制品，通信设备、计算机及其他，造纸及纸制品和纺织四大行业，共消费32.76万吨标准煤，同比增长27.61%，占能源消费总量比重的73.05%。其中，非金属矿物制品业消费19.28万吨标准煤，产值能耗为1.4842 吨标准煤/万元，同比下降3.99 %；通信设备、计算机及其他消费5.01万吨标准煤，产值能耗为0.0709 吨标准煤/万元，同比下降9.45 %；造纸及纸制品业消费5万 吨标准煤，产值能耗为 0.6806 吨标准煤/万元，同比下降1.31%；纺织业消费3.47万 吨标准煤，产值能耗为0.3059 吨标准煤/万元，同比下降15.77%。规模以上工业企业主要耗能行业耗能不断下降，行业节能效果明显，为全县节能减排工作减压。

    （三）节能减排主要指标稳步下降。2007年我县能源消费总量为217.82(等价值)万吨标准煤，单位GDP能耗1.129吨标准煤/万元（预算值），同比下降3.13%；规模以上工业综合能源消费量(当量值)为44.85万吨标准煤，工业产值能耗0.1861吨标准煤/万元，同比下降0.64%。污染减排指标完成情况良好，据环保部门初步统计和估算，全县2007年COD（化学需氧量）削减量为1110.18吨，工业COD新增削减量为156.16吨，COD新增量为441.31吨，净削减量为640.84吨，削减率为9.34%；SO2（二氧化硫）削减41.84吨，削减率为1.63%。

    二、存在的主要问题和困难

    （一）对节能减排工作的认识不够，存在偏差。去年县要将单位GDP能耗指标列入乡镇（办事处）党（工）委书记责任考核的一项内容，这对做好节能减排工作确实起到了不少促进作用，使节能减排工作出现了新的局面。但在认识上还是存在一些偏差，认为节能减排工作只要盯着高能耗、高污染企业行业就可以了，忽视了全社会的节能减排工作；节能减排工作没有从长远考虑，做好规划，对节能减排不愿做长期的投资；社会对节能减排整体意识较差，不少个人还存在与己无关，没有从身边做起，致使节能减排工作显得很被动。

    （二）水泥行业用能量偏大，制约着节能减排工作的推进。从2008年一季度看，全县规模以上水泥制造业共11家，仅占全县规模以上企业的3.93%，但综合能源消费为40615.47吨标准煤，占一季度综合能源消费量比重的38.95%，一季度规模以上工业产值能耗为0.2017吨标准煤/万元，如剔除水泥制造业的消费量,全县规模以上工业企业产值能耗仅为0.1275吨标准煤/万元,减少了0.0742吨标准煤/万元。水泥制造业用能量偏大，制约着节能减排工作的推进。

    （三）基础设施不完善，建设步伐缓慢，设备性能老化等问题已成为节能减排工作的“瓶颈”。为做好减排工作，我县计划建设7座生活污水处理厂。目前除罗阳、园洲、石湾和龙溪生活污水处理厂已经投入试运行外，其他需要建设生活污水处理厂的乡镇还没有完成，建设步伐缓慢，这对做好减排工作明显滞后。企业中不少落后的用能设备仍在使用中，据调查了解，到目前为止，全县规模以上工业企业中，水泥企业11家共14条水泥生产线，但旋窑生线只有4条，占28%，立窑是将要淘汰的生产线，却占72%。如果按要求淘汰这些生产线，乡镇经济将受到很大影响。公庄镇2007年有立窑生产线8条，规模以上水泥企业产值占该镇工业总产值的88.5%，如不实行技改，将直接影响到节能降耗责任制目标的实绩。

    （四）节能减排工作制度不健全，工作缺乏保障。“节能减排”是近几年才引起重视的工作，且工作刚起步。因此，在制度上还很不完善，执法队伍、节能专业技术人才队伍以及能源统计建设相对滞后，缺乏专项调查经费等，直接影响着节能减排工作的落实。由于节能工作制度不健全、队伍不完善，缺专项经费，单位、企业守法成本高，违法成本低的现象在短时期内很难扭转，严重阻碍着节能减排工作步入正轨。

    三、对节能减排工作的建议

    节能减排是一项长期性工作，任重而道远。各级政府必须高度重视，在社会经济不断取得进步的同时，切实加强做好节能减排工作，努力建设节约型社会，大力发展循环经济。

    （一）努力夯实基础，做好节能减排工作。做好节能减排工作须从基础入手：一是建立好一支节能减排工作监测队伍。加强本地区能源品种及行业能耗的监测，为政府和有关部门提供信息。二是建立好一支节能减排工作的执法队伍。目前，节能减排工作只靠出台相关法律，下发几份文件是不能从根本上解决问题的，必须有一支严格、高效的执法队伍，变文件上的“重视”为实际的“重视”。 三是加强节能减排设施建设。对用能量大、排污达不到国家标准的企业要逐步进行技改或新建，这是节能减排的主要方法手段之一，是一项必须得以落实的基础工作。 四是建立节能减排专项基金和激励机制，积极引导企业单位做好节能减排工作。对节能减排先进工作单位，政府给予通报表扬和物质奖励，进一步推动全县节能减排工作的开展。五是加强乡镇能源统计力量，进一步提高源头数据质量，为政府决策提供依据。六是建立节能统计、报告、审计制度，提高政府监管能力。

    （二）不断调整产业结构，改善能源消费量。我县地处沿海地区，资源性的能源较为缺乏，各行各业所需煤类、油类等能源品种全部靠省外调入，既增加企业成本、污染环境，又限制着企业必需依靠其发展的局限性。因此，必须结合本地实际，因地制宜、有步骤地、有方向地向能源消费量少，附加值高的科技型、服务型的企业转型，调整和优化县内的产业结构。

    （三）重点突出，把握关键环节，有针对性地抓好节能减排工作。重点工作主要放在两个方面：一是把重点用能行业企业、重点污染行业企业纳入节能减排的重点对象，把改进、新建用能设备、排污设施作为关键环节来抓。 二是以城镇污水处理为重点，削减COD排放总量。在整个“十一五”期间，要有步骤、有计划地抓好排污设施建设，2007年到2010年，按照计划完成好龙溪污水处理厂等5个污水处理厂的项目建设（总生活污水处理能力为5万吨/日），加上2005年至2006年期间已完成的2个生活污水处理厂（4万吨/日），到2010年底，我县生活污水总处理能力将达到9万吨/日（包括污水管网铺设工程的配套建设），大大改善我县居民居住环境和投资环境。

    （四）强化“五个重点”领域节能，改变能源利用状。在主攻工业节能的同时，其他领域方面的节能工作也应齐头并进。 一是建筑节能方面。全面执行50%的节能建筑设计标准，并逐步过渡到节能65%的设计标准；大力推广应用新型墙体材料，鼓励在建筑中开发利用太阳能及其他可再生能源和新能源，并加强对建筑节能的监管力度。 二是交通节能方面。加快淘汰老旧汽车、船舶，优先发展公共交通。 三是商用和民用节能方面。在公共设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效设备、节能家用电器和绿色照明产品。 四是政府机构节能方面。制定政府机构节能“十一五”规划，开展节约型机关创建活动。 五是农村节能方面。开发农村可再生能源，推广规模化畜禽养殖沼气工程。

    （五）加大淘汰落后产能力度，控制大气污染，改善大气环境质量。落实总量控制指标，大力控制二氧化硫排放总量，降低酸雨发生的频率。“十一五”期间，禁止在县城及近郊区新建燃煤火电厂，新建、改建燃煤燃油火电厂，必须安装脱硫设施。淘汰所有4吨/小时以下和使用8年以上的10吨/小时以下的燃煤锅炉， 按要求、按时限淘汰我县落后的水泥立窑生产线,才能进一步确保我县在2010年节能减排工作任务的全面完成。

撰稿：徐满容 林长军