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第 二十八 期

博罗县统计局 编

二○○八年七月三十日

2007年博罗县儿童发展规划监测情况分析

    2007年是实施《博罗县儿童发展规划（2001-2010年）》（以下简称《规划》）的第七年，在县委、县政府的正确领导下，各职能部门认真按照《规划》要求，努力完成各项目标任务，博罗县儿童的成长环境得到优化，规划实施进程良好，但在健康、教育、环境等领域中有少部分指标仍未完成，需采取有效措施加以解决。

    一、社会经济发展概况

    2007年,博罗县以科学发展观统领全局,以建设“六大博罗”为目标，深入推进“八大发展战略”，大力开展“四个建设年”建设，经济社会持续又好又快发展，经济运行呈健康、良好的发展态势。

    据统计，2007年全县实现生产总值198.55亿元，比上年增长16.3%。人均生产总值达21444元（按常住人口计算），增长14.1%。全县地方财政一般预算收入7.54亿元，比上年增长34.5%；税收总收入16.85亿元，增长20.6%。年末全县从业人员54.6万人，比上年增长1.5%。全年城镇新增就业岗位8132个，年末城镇登记失业人员2747人，登记失业率为2.6%,控制在预期目标内。

    民生得到较大改善，人民收入稳定增加。2007年在岗职工年平均工资17893元，农民人均纯收入5755元，分别比上年增长15.0%和14.2%，扣除价格因素实际增长10.7%和9.9%。城乡低保和五保供养标准有所提高。农村低保由原来的每月125元提高到每月138元，受益人数达14776人；五保供养标准由原来的每月163元提高到每月180元。在农村义务教育阶段免收学杂费的基础上从秋季起免收课本费，实现农村义务教育全免费，惠及学生8.3万人。农村新型合作医疗提高了报销额度，农村在籍常住人口参合率达100%。

    2007年我县国家财政性教育经费达到2.21亿元，比上年下降9.8%；卫生经费0.9亿元，增长1.4倍；妇幼保健经费36万元，下降2.7%；防治防疫经费340万元，下降25.9%；人口与计划生育事业费2212万元，增长4.4%。

    二、《规划》目标实施情况

    根据监测资料，对照《规划》中提出的40个定量目标，2007年末已经提前达到2010年终期目标要求的指标有23个，比上年增加了4个，达标率为57.5%；预计达标指标14个，比上年减少了3个，占35%；难以达标的指标有3个，比上年减少了1个，占7.5%。（详见附表）

    (一)儿童健康水平有新的提高

    1、新生儿出生缺陷发生率得到有效干预。为进一步提高出生人口素质，我县继续做好婚前保健知识的宣传，大力开展出生缺陷防治宣传活动和新生儿疾病筛查工作，实施出生缺陷干预工程。2007年，我县新生儿出生缺陷发生率得到较好的干预，由上年的19.6/万下降到13.2/万，提前达到2010年的终期目标。

    2、孕产妇和儿童死亡率进一步下降。2007年我县妇幼保健工作认真实施母婴安全工程，继续加强产科软、硬件建设，提高产科管理质量，完善县级和乡镇医院的产、儿科急救通道，强化三级会诊、转诊制度。全县各医院也成立了抢救小组，对高危妊娠、急危重症的孕产妇、新生儿基本上都能及时请会诊或转诊到有条件的医院，有效地降低了孕产妇和婴儿死亡率。同时，完善孕产妇、围产儿死亡评审制度，对评审结果及时进行总结分析，吸取经验教训，提出干预措施，取得了良好的效果。2007年，我县孕产妇死亡率由上年的26.93/10万下降到24.02/10万，孕产妇保健管理率由95.58%上升到96.19%，农村孕产妇住院分娩率由99.7%提高到99.99%，农村高危孕产妇住院分娩率保持在100%的水平，婴儿死亡率由1.21‰下降到1.14‰，5岁以下儿童死亡率由1.21‰下降到1.14‰，儿童保健管理率由46.87%提高到64.99%。

    3、儿童计划免疫进一步巩固发展。2007年，全县计划免疫接种的“四苗”接种率在巩固中提高，各项指标均控制在国家规定的目标范围内。（见下表）

计划免疫“四苗”接种情况

    4、儿童营养状况有所改善。2007年，博罗县5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为1.05%，比2006年下降0.15个百分点；低出生体重发生率为3.71%，下降0.47个百分点；婴儿母乳喂养率为88.21%，提高了0.3个百分点。中小学生国家体育锻炼及格率为86.3%，比上年下降1.1个百分点。人均公共体育场所面积为0.24平方米，略增加了0.07平方米。加碘防治效果明显，全县合格碘盐食用率为84.71%，比上年提高0.89个百分点。

    （二）儿童教育机会增加，水平进一步巩固

    2007年，全县各级政府和教育行政部门大力推进教育事业，多渠道增加教育投入，改善办学条件，大力创建示范性学校。在合理配置教育资源，优化学校布局，提高学校的办学能力的同时，增加中小学校优质学位，提高初高中学生入学率。

    1、学前教育人数稳定增加。2007年末，全县共有幼儿园55所，比上年增加5所；在园幼儿数1.2万人，同比增长9.1%；学前教育毛入园率为63%，同比提高3.3个百分点，但离终期目标仍有一段距离。

    2、九年义务教育成果得到进一步巩固和发展。全县小学学龄儿童净入学率为99.96%，比上年提高0.04个百分点；辍学率为0.002%。残疾儿童入学率为90%。初中毛入学率为102.8%，同比提高0.1个百分点；初中辍学率为0.77%，下降0.01个百分点。与终期目标对比，儿童辍学率、初中毛入学率和辍学率均已提前达标。

    3、高中教育工作得到加强。2007学年，全县有9所高中学校，其中普通高中7所，职业高中2所，共有学生1.4万人，比上年增加0.02万人。全县初中毕业生升学率为73.8%，比上年提高1.9个百分点；高中毛入学率为61%，同比提高1个百分点。

    4、积极开展学生素质教育和家庭教育工作。我县在加强学生文化教育的同时，加强学生的思想品德教育、法制教育、社会实践教育和心理健康教育，提高学生的综合素质。在全县中学和中心小学设立“知心姐姐”等心理健康咨询室，近年来经常邀请“心理健康教育全国巡回报告团”的心理教育专家为学校师生和家长作专题辅导报告。目前全县获得了“心理健康教育C证”以上的教师有6500名，大大提升了我县学生心理健康教育工作水平。2006年在罗阳镇中心小学、一中、县实验小学和育英学校等开展“双合格”家庭教育百场讲座；并征订《家庭周刊》和编印了《家庭教育手册》发给每位家长，帮助家长掌握现代科学育儿的知识和方法；目前全县有家长学校314所，2007年家长学校达标率和儿童家长家教知识知晓率均为95%，提前达到《规划》终期目标。

    （三）儿童合法权益得到保障

    为儿童健康成长创造良好的法制环境是各级政府义不容辞的责任。我县进一步落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法规，采用灵活多样的形式不断提高人民群众的法制教育水平，使广大妇女儿童的法制意识、保护自身合法权益和依法制止、抵抗不法侵害的能力得到增强。2007年，我县中小学生普法教育率达100%，提前达到终期目标。同时，县公安系统加大力度打击侵害妇女儿童违法犯罪行为，整治校园周边和娱乐场所的治安环境，有效地维护好妇女儿童的合法权益。

    （四）儿童生存环境得到改善

    儿童的生存环境包括了自然环境和社会环境。优化儿童的生存环境既要改善其生存的自然环境，也要为其创造良好的社会环境。

    1、儿童生存的自然环境进一步优化。2000年以来，我县认真贯彻国家各项“三农”政策，使农民得到实惠，特别是2007年，结合社会主义新农村建设，加大对农村环境的改善力度，使农村儿童的生活环境得到改善。2007年，全县共完成村公路硬底化改造230公里，覆盖率达到95%。用于新农村建设和解决“一保五难”问题的资金共1.25亿元，占全县新增财力的65.1%。全县农村享有安全饮用水人口覆盖率达到96.4%，农村自来水普及率为90.8%，分别比上年提高0.4和11.7个百分点。农村自来水末梢水六项指标总合格率为96%，比上年提高1个百分点，提前达到终期目标。同时农村卫生厕所普及率不断提高，2007年为98%，其中户厕普及率为95%，农村粪便无害化处理率达到98%，均提前达到《规划》终期目标。

    在农村生活环境取得较大改善的同时，全县城镇卫生环境也得到较大的改善。2007年，城市生活垃圾无害化处理率为65%；城市生活污水处理率为60%，分别比上年提高了8个和51.52个百分点。城市人均公共绿地面积为7.12平方米，比上年增加0.2平方米。

    2、关心儿童成长的社会氛围日渐浓厚。我县儿童校外活动场所不断增加，少年儿童科技文艺活动蓬勃发展，为儿童健康成长营造了良好的环境。一是儿童校外活动场所有较大的发展。各级政府在城市建设、城市改造和住宅小区建设中注重配套儿童校外活动场所，加大资金投入。儿童活动场所建设已从县城向乡镇发展。全县共有体育场所779个，比上年增加35个；人均公共体育场所面积0.24平方米，比上年增加0.07平方米。二是完善了青少年活动中心的建设，目前县青少年活动中心已建成综合性活动场所，为少年儿童提供了学习基础知识、钢琴艺术的场所。县文化馆和社会关心少儿成长的人士每年都开设舞蹈、美术、英语和写作等培训班，丰富了少儿的课余生活。三是儿童文化环境有所改善。全县有图书馆、博物馆、文化馆各1个，文化站共17个，新建基层流动图书馆5个，“农家书屋”1个。为了让儿童有个良好的成长环境，我县县文化广电新闻出版局对文化经营场所加大了检查力度，全年共出动执法人员1460人次，检查文化娱乐经营单位1561家次，立案查处违规案件292件，对违规经营单位发出警告231家，停业整改112家，查处取缔“黑网吧”73家。通过对文化市场的大力整治，净化了文化市场的风气，为儿童的成长营造良好的社会文化环境。

    3、残疾儿童康复事业和儿童福利事业扎实开展。一是继续做好残疾少年儿童的筛查工作，对义务教育阶段未入学的残疾少年儿童进行登记，同时做好入学工作；对0-7周岁的各类残疾儿童进行学龄调查，并对0-10周岁弱智儿童、脑瘫儿童进行功能康复训练。二是儿童福利事业扎实开展。2007年末，我县设立了1间符合《纲要》要求的儿童福利院，全县拥有社区服务设施18个，便民、利民服务网点30个，均比上年增加2个。

    三、存在主要问题

    《规划》已经实施了七年，我县的儿童发展事业取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。《规划》的40个定量目标，达标率只有57.5%，虽然比上年有所上升，但离时间任务要求仍有一段距离；预计达标的指标也有相当的比重，占了35%。从我县14个预计达标与全市平均水平来看，有13项指标低于惠州市平均水平，其中相差较大的有儿童保健管理率、人均公共体育场所面积、学前三年入园率、高中毛入学率和城市生活垃圾无害化处理率（详见下表）。

    《规划》在实施过程中，主要存在的问题有：

    （一）妇幼保健工作有待加强。一是妇幼卫生经费投入不足，2007年妇幼保健经费36万元，比上年减少1万元，仅占财政卫生经费的0.4%。二是卫生保健知识的宣传力度不够，管理不规范，群众对卫生保健的认识不够，制约了妇幼卫生事业的全面发展。

    （二）婚前医学检查率几乎为零。自国家取消强制婚检后，我县的婚前检查率逐年下降，2003年为16.59%，2004年为1.17%，2005年为0，2006年为0.74%，2007年为0.79%。

    （三）农村学前教育和普通高中教育发展比较缓慢。目前县城已基本满足幼儿入园的需要，但农村幼儿教育仍靠小学附设学前班。2007年学前三年入园（班）率比《规划》目标要求低17个百分点。近几年来，博罗普通高中阶段教育虽有较大发展，但速度较为缓慢，2007年高中学生毛入学率为61%，与《规划》目标要求仍有一段距离。

    （四）社会经济持续发展给儿童规划的实施带来新的问题和要求。近几年来，我县经济保持较快的速度发展，但由于外来流动人口的增加，引发出一系列的问题，例如，儿童心理保健、儿童意外伤害、流动人口的儿童保健与受教育问题、环境污染引发的儿童健康问题等，给妇幼保健服务和儿童教育等方面带来越来越多的困难从而引发社会问题。

    四、对预计达标和难以达标指标的达标速度的初步测算

    后进指标实现达标的年平均增长速度测算表如下：

    《规划》中有23个指标已经提前达标，要继续巩固并加以提高；有14个指标预计达标，要加大监管力度，保证如期完成终期目标；上表中的城市婚前医学检学率、农村婚前医学检查率和城市人均公共绿地面积三项指标完成难度较大，相关部门要加大宣传力度和资金投入，争取完成终期目标。

    五、对策建议

    （一）必须坚定不移地以科学发展统领全局，进一步解放思想，调整优化经济结构，推动产业升级，实现经济社会的跨越式发展，为儿童发展事业提供坚实的经济基础。

    （二）大力发展学前教育和高中阶段教育。加强对学前教育的领导和管理，加快县、镇级幼儿园建设，大力推动农村学前教育事业的发展；加强对私办园所的管理，形成公办与非公办幼儿园教育形式相结合的学前教育发展格局。对于发展高中阶段教育问题，要调整教育资源，扩大优质教育资源在高中阶段的比重，提高高中阶段教育对学生的吸引力，不断扩大我县高中教育的规模，加快高中教育的发展速度。

    （三）建立完善的医疗保障制度，保障流动人口享有同等权益。一是各级政府要加大对卫生保健、防疫的投入，积极宣传婚检的重要性，增强人们的自我保护和保健意识，提高人们对疾病预防和优生优育的认识。二要将流动人口中的儿童的生存、保护与发展纳入当地实施《规划》的范围，开展对流动人口中的儿童及其家长的综合调查，积极探索流动人口卫生保健、教育等方面的管理方法，制定相应的管理条例。三是加强对流动人口孕产妇的管理，并将其纳入各级医疗保健机构的孕产妇管理系统，在流动人口聚居的重点社区建立流动育龄妇女和婴幼儿登记制度，在医疗保健机构设立孕产妇保健手册、婴幼儿保健手册，为孕产期保健和婴幼儿保健提供更好的服务，努力减少孕产妇死亡率。

撰稿：李素英

附表：《博罗县儿童发展规划》主要定量目标达标评估表