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广东省统计调查方法改革总体方案

（1999-2002年）

    根据国家确定的建立以必要的周期性普查为基础，以经常性的抽样调查为主体，重点调查、科学核算等为补充的多种方法综合运用的国家统计调查方法体系模式，以及《国家统计制度改革总体方案》的要求，结合广东省的实际，制订本方案。

    一、总体目标和基本原则

    （一）总体目标

    从1999年起争取用三年多时间，通过改革，基本完成我省主要专业中运用抽样技术的战略任务。

    （二）基本原则

    为了实现上述总体目标，我省统计调查方法改革必须遵循以下基本原则：

    1、完成国家任务，服务多层次决策

    我省统计调查制度首先保证国家各项统计工作任务的完成，同时在方案的设计、调查、组织上体现广东特点，努力适应我省多层次管理决策需要。

    2、讲求科学，注重实效

    统计调查方法改革要充分体现科学性，用科学的调查方法确保统计数据质量。在此前提下，尽可能做到简便易行，减少调查工作量，提高调查实效。

    3、统筹规划，合理分工

    全社会统计调查工作要相互配套、衔接，充分发挥各级政府综合统计和各业务主管部门统计的作用，搞好业务分工，协力互补，避免重复。

    二、改革的主要任务

    在认真完成各项普查的同时，在经常性调查工作中，加快推行和应用抽样调查、重点调查等统计调查方法，逐步改变层层汇总，逐级上报的单一的全面报表模式。

    （一）积极推广和应用抽样调查技术

    1、建立农村经济年度抽样调查制度，完善农村劳动力和农民收入等抽样调查。

    2、建立健全规模以下工业和个体工业抽样调查制度。

    3、完善限额以下企业和个体企业批发零售贸易和餐饮业抽样调查制度。

    4、完善农村固定资产投资抽样调查制度。

    5、完善城镇劳动力、工资水平的抽样调查制度，建立劳动统计抽样调查制度。

    6、对重点服务行业实行滚动式抽样调查。

    7、完善人口变动情况抽样调查制度。

    8、完善城镇住户和价格抽样调查制度。

    对上述统计专业的抽样调查要从以省为总体逐步过渡到分别以省、市、县三级各为总体进行，抽样调查技术同时逐步扩大到其他统计专业和专向调查中。

    （二）灵活运用不同调查方法，实行多种方法的综合运用

    根据不同的调查目的和调查对象，灵活地综合运用不同调查方法，以提高统计数据质量和工作效率。

    目前，要认真运用重点调查方法，实施好下列专项调查。一是“重点工业企业联网直报制度”；二是限额以上批发零售贸易和餐饮业2400家企业年度重点调查制度；三是“企业集团统计制度”；四是“现代企业制度及国家重点企业跟踪监测统计制度”；五是“企业景气调查方案”；六是对成交额亿元以上商品交易市场的季度调查；七是科技重点行业5年为一周期的滚动调。

    （三）进一步完善基本单位名录库

    在普查的基础上逐步充实和完善基本单位名录库的内容。根据国家要求，结合广东实际，制定全社会范围的统一的基本单位划分标准和登记制度，建立《基本单位调查统计报表制度》，扩大基本单位名录库的涵盖范围。根据技监，税务、工商、民政、编委等部门的行政记录每年进行1-2次的基础单位增减变动情况的维护和管理，使基本单位名录库真正起到规范各项调查的作用，为开展各项抽样调查提供科学的样本框。

    三、对策和措施

    （一）突出重点，分步实施

    我省统计调查方法改革，主要突出推广抽样调查方法，大体分为三个阶段组织实施。

    第一阶段是准备（1999年-2000上半年）。一是研究制定和完善我省统计调查方法改革的总体实施方案；二是进一步完善基本单位名录库，在省、市、县三级分别建立综合名录库和分专业名录库；三是在农业产品产量、规模以下工业和个体工业、限额以下批发零售和餐饮业分别进行以省、市、县三级一套样本的抽样调查，取得经验。 　　第二阶段是重点突破阶段（2000下半年-2001年）。以农村、规模以下工业和个体工业、限额以下批发零售贸易和餐饮业三个专业为突破口，以抽样调查代替全面报表，并形成制度；起步开展劳动工资抽样调查。同时要研究、实践满足多层次决策管理需要的抽样调查方法，多级样本兼容方法，用上一级调查数据监控下一级调查数据质量方法，研究多目标调查问题。

    第三阶段是整体推行阶段（2002年）。在服务业、建筑业、科技开发、固定资产投资等专业经常性调查以及各种专项调查中，广泛应用抽样调查技术。

    （二）加强领导，科学决策

    对各项统计调查方法改革方案的出台或修订，要加强领导、进行调查研究和试点论证，保证方案的科学性和可操作性。

    （三）理顺关系，搞好分工

    统计调查方法改革，涉及面广，要理顺各有关方面关系。要理顺统计系统内部业务分工；搞好政府统计部门和主管部门的分工合作，做到共识、协办、互补、共享。

    （四）加强基层，强化基础

    各级统计局要依照《统计法》建立健全基层行政、事业单位和企业的统计机构，原始记录及统计台帐；加大统计工作人员的培训教育力度，提高统计人员的抽样调查和计算机应用技术等现代统计知识水平和技能；加强统计职业道德教育和市场经济理论的学习，提高统计队伍的政治、业务素质，提高统计源头数据质量，为带哦查方法改革打下良好基础。

    （五）要加快统计信息工程建设

    各级统计局要加快统计信息工程建设步伐，充分利用现代计算即使、网络技术和数据库技术，为统计调查方法改革提供技术保障。